Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части противодействия незаконной деятельности асоциальных сект / д.ю.н., проф. И.В. Понкин, 26.09.2014

Опубликовано в категории Законодательство 03.07.2015

Проект

 

Федеральный закон

 

О внесении изменений в Уголовный кодекс

Российской Федерации

 

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 26, ст. 3012; 1999, N 28, ст. 3491; 2001, N 33, ст. 3424; N 47, ст. 4404; N 53, ст. 5028; 2002, N 10, ст. 966; N 19, ст. 1795; N 26, ст. 2518; 2003, N 11, ст. 954; N 50, ст. 4848, 4855; 2004, N 30, ст. 3091; 2005, N 52, ст. 5574; 2006, N 31, ст. 3452; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1822; N 50, ст. 6248; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3601; N 52, ст. 6235; 2009, N 18, ст. 2146; N 31, ст. 3922; N 44, ст. 5170; N 52, ст. 6453; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 19, ст. 2289; N 21, ст. 2525, 2530; N 25, ст. 3071; N 27, ст. 3431; N 31, ст. 4193; 2011, N 1, ст. 54; N 11, ст. 1495; N 19, ст. 2714; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4598; N 50, ст. 7343, 7361, 7362; 2012, N 10, ст. 1166; N 47, ст. 6401; 2013, N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3442; N 30, ст. 4031, 4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 30 июня, 22 июля) следующие изменения:

 

1) в статье 239:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с психическим принуждением граждан, с физическим, психическим или психологическим насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким объединением или участие в организации его деятельности -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.»

 

б) дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность некоммерческой организации, указанной в частях первой и второй настоящей статьи, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.»;

 

б) дополнить статью 159 частью 5 следующего содержания:

«5. Мошенничество, совершенное лицом с использованием психического или психологического насилия над гражданами или с использованием психического принуждения граждан, -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.».

 

3) в части 2 статьи 163:

а) дополнить пунктом «б» следующего содержания:

«б) при оказании услуг оккультно-магического характера;»;

 

б) в пункте «в» после слов «с применением» дополнить словами «физического, психического или психологического».

 

 Пояснительная записка

к проекту Федерального закона

 

Проектом федерального закона предусмотрено внесение изменений в статьи 239, 159 и 163 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 239 «Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан» Уголовного кодекса Российской Федерации в ее действующей редакции обладает рядом недостатков, выражающихся в том, что в силу пробельности ее формулировок применение этой статьи весьма затруднено в случаях деятельности объединений (в том числе экстремистских религиозных сект), осуществляющих психическое и психологическое насилие в отношении граждан и их психическое принуждение к передаче руководителям этих сект финансовых средств и иного имущества. И это притом что существенно возросло количество только резонансных уголовных дел именно по такого рода случаям (дело секты К. Руднева «Ашрам Шамбалы», дело секты А. Попова – «Бога Кузи», ряд дел в отношении саентологических организаций и мн. др.).

Поэтому статья 239 Уголовного кодекса Российской Федерации очевидно нуждается в предлагаемых настоящим законопроектом изменениях, которые позволили бы решить вышеуказанную проблему.

Статьи 40, 61 и 63 Уголовного кодекса Российской Федерации содержит понятие «психическое принуждение».

Статья 117 Уголовного кодекса Российской Федерации содержит понятие «причинение психических страданий».

И, соответственно, указанные понятия давно уже вошли в обиход, активно употребляются в уголовном праве и уголовном процессе.

Понятие «психическое насилие» содержится в пункте 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в пункте 1 части 3 статьи 5 и в статье 7 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Понятие «психическое насилие» содержится и в статье 69 Семейного кодекса Российской Федерации и давно применяется при фиксации юридических и фактических оснований для лишения родительских прав.

Понятие «психическое насилие» отражено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2004 № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации», в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (в ред. 23.12.2010), в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы».

Понятие «психологическое насилие» употреблено в формулировке нормы пункта 2 часть 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», использовано в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 12.03.2014 № 295-П13.

То есть вышеуказанные лексические конструкции вполне известны российскому праву и активно применяются в правоприменительной практике. Основания говорить о неясности или неопределенности содержания этих понятий полностью отсутствуют. Наработана необходимая и достаточная судебная практика, которая позволяет вполне исчерпывающе точно интерпретировать вышеуказанные понятия в контексте и в привязке к противоправной деятельности некоммерческих организаций, посягающих на личность и права граждан.

Поэтому никаких проблем с употреблением и интерпретацией этих понятий в рамках реализации предлагаемых изменений в статьи 239, 159 и 163 Уголовного кодекса Российской Федерации принципиально возникнуть не может.

Что же касается корреляции понятий психического насилия и психологического насилия, то различия между этими понятиями известны судебно-медицинским экспертам. Полагаем необходимым употребить оба понятия.

Что касается возможных опасений, что введение данных изменений в уголовное законодательство Российской Федерации могло бы как-то повлечь ущемление свободы совести, то такие опасения не обоснованны, поскольку в предлагаемых к внесению изменениях не выделены в качестве особого субъекта именно религиозные объединения, а, с другой стороны, свобода вероисповедания не может являться прикрытием для грубейших нарушений прав и свобод человека и гражданина, и согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в необходимой мере в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Религиозные объединения и без того уже упомянуты в действующей редакции статьи 239 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, полагаем необоснованным, что статья 239 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность только за создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан, тогда как организация такой противоправной деятельности не криминализуется, судя по формулировке части 1 статьи 239. Очевидно необходимо дополнение признаков состава преступления формулировкой, отражающей и организацию такой противоправной деятельности (в частности, такой подход реализован в статье 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Полагаем также необходимым криминализовать и склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность такой организации (по аналогии с частью 1.1 статьи 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Данным предложениям в статью 239 корреспондируют предлагаемые изменения в статью 159 «Мошенничество» Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие новый состав преступления (предлагаемая новая часть 5) – «мошенничество, совершенное лицом с использованием психического или психологического насилия над гражданами или с использованием психического принуждения граждан». Такая норма давно назрела, необходимость ее принятия так же продиктована многочисленными уголовными делами в отношении подобного рода деяний, выявившими несовершенство российского законодательства в этой части, а также активизацией деятельности религиозных сект из США как инструмента негативного воздействия на публичный порядок и стабильность в Российской Федерации.

Предлагаются также и референтные изменения в статье 163 «Вымогательство» Уголовного кодекса Российской Федерации.

В пункте «в» части 2 статьи 163 предлагается конкретизировать виды насилия, посредством которого совершается вымогательство. Предлагается также дополнить часть 2 статьи 163 новым пунктом «б», устанавливающим еще один признак состава преступления – «при оказании услуг оккультно-магического характера». Такие действия зачастую как раз и оказываются связанными с использованием психического или психологического насилия над гражданами, с использованием психического принуждения граждан. Поэтому данное предложение и вошло в настоящий законопроект.

Лексическая конструкция «оказание услуг оккультно-магического характера» закреплена в части 1 статьи 50 «Народная медицина» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в формулировке запрета относить к народной медицине такого рода услуги и выдавать такие услуги за народную медицину. Широко используется такая формулировка и в судебных решениях по уголовными делам по такого рода преступлениям. В частности, последние резонансные дела были возбуждены по таким преступлениям летом - осенью 2014 года, опять же выявляя несовершенство законодательства Российской Федерации в части уголовно-правовой защиты прав и законных интересов граждан от подобного рода преступных посягательств.

Не существует никаких правовых препятствий к тому, чтобы наконец-то в России была повышена эффективность деятельности правоохранительных органов по противодействии преступной деятельности объединений и отдельных граждан, занимающихся совершением мошенничества с использованием психического или психологического насилия над гражданами или с использованием психического принуждения граждан. Права и законные интересы граждан должны быть защищены от подобного рода преступных посягательств.

Известен аналогичный зарубежный опыт, в частности, речь идет о статьях 223-15-2 и 223-15-3 Уголовного кодекса Франции, о Законе провинции Кордова (Аргентина) № 9891 от 09.02.2011 «О создании Провинциальной программы превенции и помощи жертвам групп, использующих техники психологической манипуляции», о еще длинном ряде зарубежных законов, защищающих права и законных интересы граждан от экстремистских сект и от мошенничества под прикрытием злоупотреблений свободой вероисповедания.

 

 

 

 

 

 

 


Просмотров: 1865